推動節能減排 促進資源節約
日期：2012-02-28
——國家發展改革委解讀“十二五”資源綜合利用指導意見等文件
本報記者 黃曉芳
到2015年，我國大宗固體廢物綜合利 用率達到50%，工業固體廢物綜合利用率達到72%，主要再生資源回收利用率提高到70%國家發展和改革委員會近日公佈了《“十二五”資源綜合利用指導意 見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，要求到2015年，礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達到 50%。就此，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。
這位負責人表示，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，對各類資源的需求越來越大，隨之 產生的各類生產、生活類廢棄物也將快速增加，資源綜合利用的壓力不斷加大，迫切需要對全國的資源綜合利用工作進行統籌規劃和全面指導，加大推進力度；資源 綜合利用是推動節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會的有力抓手。
據瞭解，《指導意見》以國民經濟和社會發展中需要的大宗短缺資源、戰 略性資源和稀貴資源為核心，以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點，以構建再生資源回收體系建設和提高產業整體水平為突 破，確定了包括共伴生礦產綜合開發利用、產業廢物綜合利用的傳統重點領域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領域在內的31項重點領 域。
《指導意見》提出，到2015年，我國大宗固體廢物綜合利用率達到50%；工業固體廢物綜合利用率達到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%，再生銅、鋁、鉛占當年總產量的比例分別達到40%、30%、40%；農作物稭稈綜合利用率力爭超過80%。
據 瞭解，“十一五”時期，我國資源綜合利用規模不斷擴大。全國共伴生金屬礦產約70%的品種得到了綜合開發，礦產資源總回收率和共伴生礦產綜合利用率分別提 高到35%和40%。工業固體廢物綜合利用率達69%。累計利用粉煤灰超過10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢 紙、廢塑料等再生資源9億噸。
這位負責人表示，我國的資源綜合利用工作雖然取得了一定成績，但與國際先進水平比較仍存在較大差距，發展不平衡、企業競爭力不強、產品技術水平不高等問題仍較為突出。為提高“十二五”時期資源綜合利用水平，將多策並舉，採取政策“組合拳”。
首先將強化宏觀引導和政策扶持。資源綜合利用普遍具有社會效益好、經濟效益差的特點。《指導意見》要求各地各部門積極發揮政府的宏觀調控作用，通過投資、價格、財稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導企業綜合利用資源。
同 時，從法律法規、統計平台、標準體系等3個方面提出了構建有利於推動資源綜合利用制度環境的政策措施，為推動資源綜合利用奠定制度基礎；為了落實重點領域 的任務，發揮引導、示範作用，進一步提出了實施資源綜合利用“雙百”工程；以《中國資源綜合利用技術政策大綱》為核心，不斷推動關鍵、共性重點技術的研 發、推廣、集成和應用，提高技術裝備的成套化和國產化水平。